Tsu es la primera de una serie de dos partes sobre IHC Global en el 10^th Foro Urbano Mundial (WUF 10) celebrado en Abu Dhabi el 8 de febrero.^th-13^th, 2020. IHC Global fue seleccionada para convocar dos paneles en la prestigiosa reunión de líderes mundiales y partes interesadas del mundo académico, la sociedad civil, los gobiernos locales y el sector privado. Históricamente, los Foros han ayudado a las partes interesadas y a los grupos de interés a concienciarse, intercambiar conocimientos y aumentar la coordinación y la cooperación para avanzar en el desarrollo urbano sostenible. El FUM 10 se articuló en torno al tema "Ciudades de oportunidad: Cultura e innovación".  y la idea de que el la diversidad cultural de las ciudades es un activo social que las ciudades pueden aprovechar para impulsar el desarrollo de diversas maneras.

WUF 10 llegó en un momento crítico: 60% de la población mundial vive en ciudades y se prevé que esta cifra aumente a 70% en 2050. La urbanización irá acompañada de una creciente diversidad cultural, ya que las dos causas de la rápida urbanización -la migración y el crecimiento de la población- hacen que trabajen y convivan diferentes tipos de personas. Los críticos dicen a veces que la diversidad cultural genera malestar, contribuye a las diferencias socioeconómicas y dificulta a los gobiernos la gestión de la urbanización no planificada. Sin embargo, IHC Global coincide con ONU-Hábitat en que la diversidad de culturas -por su dinamismo y creatividad- representa una oportunidad para avanzar en el desarrollo sostenible, en lugar de un impedimento o una barrera.

Los dos paneles organizados por IHC Global en el FUM 10 analizaron cómo fomentar la cultura y la innovación para que las ciudades sean inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles a través de: (1) secuperar los derechos de propiedad y (2) tecnología y asociaciones locales. IHC Global identificó estos temas como cruciales para explorar porque:

1. La Declaración de Derechos Humanos de la ONU considera los derechos de propiedad un derecho humano y existe un amplio consenso en que son un pilar básico para la seguridad económica y el bienestar de las personas.    
2. La tecnología de vanguardia impulsará cada vez más el desarrollo urbano.os enfoques centrados en el ser humano que posibilitan las asociaciones locales serán cruciales para un desarrollo urbano equitativo. 

El primer panel, "Derechos de propiedad, cultura y contexto", contó con la participación de expertos de Hábitat para la Humanidad Internacional, Comisión Huairou, ONU-Hábitat/Red mundial de instrumentos relacionados con la tierraEl Banco Mundialy IHC Global sobre la complejidad del nexo entre derechos de propiedad y cultura en contextos locales de todo el mundo. A continuación, IHC Global identifica los retos de este complicado tema y las soluciones innovadoras y la perspicacia propuestas por los panelistas. 

¿Por qué centrarse en los derechos de propiedad, el contexto y la cultura?

Decenas de millones de personas de todo el espectro urbano-rural viven sin seguridad de tenencia. Esta era la premisa inicial de Jane Katz, Hábitat para la Humanidad Internacional (HFHI), Directora de Asuntos Internacionales y Programas, informó sobre el Tierra firme campaña. Jane explicó que sin títulos o documentación formal sobre la tierra, "los hogares se ven obligados a operar en complejos acuerdos informales", lo que los hace vulnerables al desplazamiento y a la pérdida de sus medios de subsistencia. Las investigaciones demuestran que la inseguridad de la tenencia también está asociada a la mala calidad de la vivienda, el acceso a servicios básicos como el agua potable y el saneamiento, y la inseguridad alimentaria. Y como Jane señaló, la inseguridad de la tenencia también socava la libertad de movimiento de las personas: "Millones de personas no están dispuestas a abandonar sus hogares por miedo a no poder volver nunca.

Prindex es una iniciativa conjunta de Global Land Alliance y el Instituto de Desarrollo de Ultramar que mide la percepción de la seguridad de la propiedad. www.prindex.net

Por otra parte, los derechos de propiedad funcionales son una inversión en el bienestar tanto de un individuo como de su comunidad. Los títulos de propiedad y los certificados de propiedad permiten a los individuos entrar en la economía formal La seguridad de los derechos de propiedad también motiva a las personas a invertir en mejoras de la vivienda, lo que aumenta el valor de su propiedad. La seguridad de los derechos de propiedad también motiva a las personas a invertir en mejoras del hogar que aumentan el valor de su propiedad, lo que les permite aprovechar su propiedad como un activo. La seguridad individual de la tenencia tiene entonces efectos multiplicadores en la economía local y nacional: cuando los derechos de propiedad se formalizan, impulsan la inversión, el capital y aumentan el PIB nacional.

¿Cómo experimentan las mujeres los efectos de la inseguridad de la tenencia o de la formalización de los derechos de propiedad?

Datos proporcionados por Prindex

Panelistas Ombretta Tempra, Red Global de Herramientas del Suelo (GLTN) Dependencia de ONU-Hábitat Oficial de Asentamientos Humanos, Mino Ramaroson, Comisión Huairou Coordinador Regional para África, Ellen Hamilton, Banco Mundial Especialista urbano principal, y Judith Hermanson, IHC Global Presidente y Consejero Delegado, centraron sus presentaciones en la experiencia de las mujeres en el acceso a la tierra y a la propiedad, coincidiendo en que la informalidad y la inseguridad de la tenencia suelen estar condicionadas por el género. In En muchos lugares, la relación de una mujer con un varón, ya sea marido, hermano, padre o tío, determina su capacidad para poseer y administrar tierras y propiedades. Esto limita sus ingresos, su libertad de movimiento y su capacidad para decidir sobre su propia vida. También hace que las mujeres sean más vulnerables a la violencia doméstica, la pobreza y el VIH/SIDA, y que los niños tengan más probabilidades de sufrir una nutrición deficiente.

También tienen más probabilidades de sufrir la apropiación de bienes o el desahucio tras el divorcio o la muerte del cónyuge, prácticas que pueden llevarse a cabo mediante intimidación, amenazas y violencia física. El trauma que sufren viudas, hijas y ex cónyuges cuando se les niegan estos derechos agrava aún más sus devastadoras consecuencias. Presidente y Director General de IHC Global Judith Hermanson dio un ejemplo convincente de un programa piloto de derechos de propiedad de IHC Global en 2018. Se dijo a IHC Global:

"Recuerdo que fue el peor día de mi vida. Cuando falleció mi padre, a mi madre le negaron las propiedades de nuestro padre y todas las cosas de nuestra casa. Los familiares se lo llevaron todo, y nos quedamos sin nada y nos quedamos fuera con la amiga de nuestra madre".

Pero las panelistas también compartieron la convicción de que cuando las mujeres pueden acceder a la tierra y a la propiedad y explotarlas, están en una posición única y motivadas para mejorar la vida de sus familias, comunidades y de ellas mismas. Mino Ramaroson explicó que cuando las mujeres tienen derechos de propiedad seguros, invierten en actividades productivas para su familia y sus comunidades, como la restauración del suelo y los pozos comunitarios. Cuando las mujeres poseen propiedades y tierras, pueden tomar decisiones y realizar cambios en sus tierras que ayuden a avanzar en la adaptación al cambio climático y a mitigar la competencia por los recursos. Así es, según USAID, en Ruanda, las mujeres con derechos formalizados sobre la tierra tenían 19% más probabilidades de dedicarse a la conservación del suelo, frente a 10% de los hombres. La seguridad de los derechos sobre la tierra de las mujeres agricultoras también está vinculada a un mayor rendimiento agrícola, y los hijos de las mujeres con seguridad de tenencia tienen 33% menos probabilidades de sufrir una grave insuficiencia ponderal y 10% menos probabilidades de padecer problemas de salud.

Si los beneficios de la tenencia segura y los títulos de propiedad son bien conocidos, ¿por qué las mujeres de distintas partes del mundo no pueden acceder a la tierra y la propiedad?

Datos proporcionados por el Banco Mundial: https://wbl.worldbank.org/

Según el informe anual del Banco Mundial Mujeres, empresas y Derecho informe, 40% de las economías limitan los derechos de las mujeres a la tierra y a la propiedad. La limitación de los derechos de las mujeres a la tierra y a la propiedad abarca una serie de acciones que van desde la denegación total a la parcial y a menudo se deriva de lo que Ombretta Tempra denominó "pluralismo jurídico." Según Ombretta, coautor del informe de la GLTN, "Aumentar el acceso de las mujeres a la tierra en el mundo musulmán," explicó el pluralismo jurídico como "la mezcla de leyes estatales, declaraciones y marcos internacionales, leyes religiosas y costumbres que a veces se solapan y contradicen". 

Por ejemplo, en "Increasing Women's Access to Land in the Muslim World" se examinaron las leyes de propiedad conyugal conjunta en Marruecos. El informe descubrió que, a pesar de que el Código de Familia Moudawana de 2004 apoyaba la propiedad conyugal conjunta como parte de un marco más amplio de igualdad de género, en la práctica la propiedad conyugal conjunta dependía de la voluntad de los notarios públicos de aprobar el acuerdo escrito de la pareja. En ocasiones, los propios notarios tenían creencias religiosas que les llevaban a para denegar un acuerdo de pareja, como la creencia de que las mujeres necesitaban un tutor para celebrar contratos o tener propiedades.

Judith y Ellen Hamilton, ddescribieron un fenómeno similar que denominaron "brecha entre la ley y la práctica", en el que las leyes de un país garantizan a las mujeres la igualdad de derechos de propiedad y acceso a la tierra, pero la cultura, las normas sociales y la falta de concienciación pueden socavar la capacidad de una mujer para ejercer estos derechos. Judith explicó cómo en 2017, IHC Global aplicar una perspectiva de género Cuadro de mando de los mercados inmobiliarios internacionales identificar los obstáculos al acceso de las mujeres a la tierra y la propiedad en Uganda.

 IHC Global utilizó el Scorecard, creado conjuntamente con el Center for International Private Enterprise en 2011, para evaluar la capacidad de las mujeres para participar en los mercados inmobiliarios ugandeses a través de seis componentes: regulación, transparencia financiera, resolución racional de conflictos, gobernanza eficaz, acceso al crédito y derechos de propiedad. El documento político de IHC Global, Utilizar los datos en apoyo de los derechos de la mujer: Derechos de propiedad y mercados de la vivienda desde una perspectiva de género, constató que, a pesar de la existencia de leyes razonablemente sólidas que salvaguardan los derechos de propiedad de las mujeres, éstas siguen teniendo dificultades para ejercerlos.

El derecho consuetudinario y las prácticas tradicionales suelen estar en el origen de esta lucha. Pero IHC Global también descubrió que la concienciación de las mujeres sobre sus derechos constitucionales también jugaba. En Uganda, las mujeres A veces desconocen que la Constitución ugandesa garantiza su derecho a la propiedad inmobiliaria, lo que da lugar al cumplimiento de desalojos forzosos y al acaparamiento de propiedades. Por ejemplo, la costumbre, la tradición, la dinámica familiar o cualquier combinación pueden hacer que cuando el marido de una mujer ha muerto, su familia le arrebate la propiedad y la deje a ella y a sus hijos sin nada. Cuando las mujeres no saben que la ley estatal respalda su reclamación de herencia, es más probable que accedan a las acciones que las privan de su propiedad.

Ellen presentó una iniciativa de 2019 de HFHI, el Banco Mundial, GLTN, la Comisión Huairou y Landesa llamada En defensa de su tierra También se basa en la constatación de que las mujeres desconocen a menudo sus derechos a la propiedad y a la tierra. Judith y Ellen coincidieron en que para que un programa de defensa de los derechos de propiedad y sobre la tierra de las mujeres tuviera éxito, sería necesario llevar a cabo una campaña intensiva de concienciación tanto de las mujeres como de la comunidad que las rodea.

¿Qué pueden hacer las organizaciones de desarrollo para ayudar?

Jane, Ombretta, Mino, Ellen y Judith reconocieron que apoyar los derechos de propiedad y el acceso a la tierra exige comprender la cultura y el contexto locales y proponer soluciones que sean innovadoras, sensibles a las cuestiones de género y culturalmente pertinentes. Acordaron que abordan la aplicación legal de derechos de propiedad, pluralismo jurídico, cultura, normas sociales y sensibilización es una tarea ingente que no puede completarse de un plumazo. WUF 10 proporcionó el foro para compartir conocimientos, lecciones aprendidas y métodos creativos y soluciones innovadoras. Como explicó Ombretta: "No todos podemos hacer bulto mujeres en la misma categoría cuando se trata de derechos sobre la tierra. Factores como los ingresos, y el estado civil afectan a su capacidad para acceder a la tierra y poseerla".

Recomendaciones

1. Empoderar a las mujeres locales y a las organizaciones de base

Mino habló de por qué las perspectivas de las mujeres locales y las organizaciones de base de mujeres son fundamentales para hacer avanzar los derechos de las mujeres a la tierra y la propiedad y la igualdad de género. Capacitar a las mujeres de base y a las líderes locales ayuda a promover la concienciación, crear grupos de apoyo y redes, e influir en las políticas y procesos públicos, afirmó Mino. Explicó cómo Huairou se asoció con GLTN y ONU-Hábitat en Zambia y Uganda para empoderar a las mujeres en el acceso a la tierra y la propiedad a través del Modelo de Dominio de Tenencia Social (STDM), una herramienta sobre la tierra que favorece a los pobres, tiene en cuenta las cuestiones de género, está impulsada por la comunidad y se puede personalizar localmente. Mino informó de que, en Uganda, este enfoque permitió obtener 1.000 certificados de ocupación de tierras consuetudinarias.

2. Incluir a todos los miembros y líderes de la comunidad, hombres y mujeres, religiosos y laicos, consuetudinarios y tradicionales, familiares y vecinos.

Ombretta explicó cómo la relevancia cultural de la ley islámica en algunas partes del mundo musulmán influía en el acceso de las mujeres a la tierra. Ombretta informó de que las mujeres musulmanas del norte de África, por ejemplo, pueden preferir resolver los conflictos por la tierra a través del derecho consuetudinario o religioso en lugar del derecho estatal porque les resulta menos conflictivo y les permite evitar tener que elegir entre defender una reclamación de herencia y seguir viviendo con su familia. "defender una reclamación de herencia y seguir viviendo con su familia". GLTN se dio cuenta de que aumentar el acceso de las mujeres a la tierra en el mundo musulmán requería la cooperación y el apoyo de los líderes religiosos y los jueces locales. Esta constatación informa sus programas para aumentar el acceso de las mujeres a la tierra, ya que su objetivo es incluir a todos los miembros de la comunidad en la resolución de los litigios sobre la tierra.

3. Adaptar los enfoques, herramientas y métodos para aumentar el acceso a la tierra en función de los contextos nacionales y locales.

Jane informó sobre los distintos programas y enfoques de la campaña mundial de incidencia política Solid Ground, de tres años de duración y dirigida por HFHI. Solid Ground estaba formada por 17 socios, entre ellos la Comisión Huairou, GLTN e IHC Global, y abogaba por la seguridad de la tenencia, la igualdad de género, la resiliencia ante los desastres y la mejora de los barrios marginales en 41 países de todo el mundo. Jane explicó cómo, con el apoyo de los socios locales, cada iniciativa nacional identificó el reto más acuciante y el área de atención específica a las necesidades del lugar. En Costa de Marfil, por ejemplo, la campaña ayudó a crear un catastro local que produjo 5.000 documentos sobre la propiedad de la tierra. En Bangladesh, donde 3,5 millones de personas viven en los barrios marginales de Dhaka, HFHI aumentó el acceso a una vivienda segura mediante la mejora participativa de los barrios marginales a través de la planificación de la acción comunitaria, la cartografía de los asentamientos urbanos informales y el desarrollo de capacidades.  

4. Determinar, mediante la recopilación de datos y el trabajo de campo, qué herramienta o práctica tiene relevancia cultural y cómo aprovechar ese valor cultural, actividad o norma, para cerrar la brecha entre la política y la práctica.

Judith habló sobre un programa piloto de IHC Global que apoyaba los derechos de propiedad de las mujeres en Uganda a través de un enfoque de teatro para el desarrollo o, en pocas palabras, de narración de historias. IHC Global utilizó los datos que recopiló en la evaluación del Scorecard de 2017 para poner a prueba un innovador programa de derechos de propiedad. El teatro, las representaciones y la narración de historias son tradiciones centenarias en Uganda, hasta el punto de que el Ministerio de Género, Trabajo y Desarrollo Social de Uganda apoya oficialmente el teatro como parte del desarrollo nacional.  IHC Global se asoció con el Departamento de Teatro y Artes de la Universidad de Makere para escenificar los desafíos de las mujeres a los derechos de propiedad y cómo pueden hacer valer esos derechos en un contexto ugandés reconocible. 

La representación y el foro comunitario posterior, en el que participó el público en relación con los derechos sobre la tierra y la propiedad, resultaron ser una estrategia acertada de sensibilización y defensa de los derechos de las mujeres sobre la tierra y la propiedad, ya que permitieron a la gente explorar sus sentimientos y experiencias de forma anónima y sin confrontaciones. En los datos recogidos tras el acto, 77,5% de los encuestados afirmaron que la información sería útil para lograr cambios, incluidos 79% de hombres y 76% de mujeres. Un encuestado explicó:

"Después de la obra, tuve que hablar con mi madre para que visitara al Administrador General y pidiera justicia para recuperar su parcela. También hablé con el diputado de la zona para que me orientara".

5. No subestime la importancia de la sensibilización

De cara al futuro, Ellen habló de la campaña Stand for Her Land, una campaña de promoción específica lanzada en 2019. La campaña busca empoderar a las mujeres para que hagan realidad sus derechos a la tierra en todo el mundo mejorando la implementación, aumentando la concienciación y la comprensión, y abordando las normas y prácticas sociales discriminatorias. Hasta ahora, la campaña ofrece recursos sobre Uganda, Tanzania, Liberia, Kenia, India y Ghana.

Conclusión

Los panelistas y los asistentes coincidieron en que el acto fue un éxito. Ha llegado el momento de que los profesionales, los investigadores y los defensores de los derechos consideren nuevas soluciones, innovadoras y creativas, para salvar la brecha entre la ley y la práctica. Tales soluciones reconocen tanto la importancia crítica del derecho a poseer, heredar y beneficiarse de los derechos de propiedad como la complejidad de la cultura, las costumbres y los desequilibrios de poder inherentes a los conflictos y resoluciones sobre la tierra y la propiedad.

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Pronto publicaremos la segunda parte de esta serie de dos partes sobre el evento mundial de la IHC WUF 10, "Tecnología y asociaciones locales".

Autor: Natalie R. Gill y editado por Sarah Belay